帕劳总统惠普斯

帕劳这次，明显有点把自己当成“规则制定者”了。

就在太平洋岛国论坛召开期间，帕劳总统惠普斯突然把矛头指向中方，而且不是普通表态，而是一口气提出了三项要求。从主权到军事透明度，再到所谓“负责任伙伴”，话说得相当不客气。

一个人口只有几万、国土面积不大的太平洋岛国，为什么突然敢把条件直接摆到中方面前？

帕劳地理位置

更有意思的是，惠普斯这次并不是只想代表帕劳发声。他真正想撬动的，是整个太平洋岛国论坛。

可事情发展到后面，却出现了一个帕劳恐怕不太愿意看到的变化。原本看上去气势很足的一次外交出牌，最后到底有多少国家愿意跟？

美国总统特朗普

而如果再看看帕劳这些年面对美国时的态度，这件事就更值得琢磨了。同样是主权，同样是军事安全，帕劳面对不同国家，似乎拿出了完全不同的两套标准。

帕劳对美国几乎不设防线

先看一件帕劳很少主动拿出来讲的事。

美国国务院公开资料显示，根据《自由联系协定》，美国对帕劳防务和安全事务拥有完整的权力与责任。

美国国务院

美国国防部此前也明确表示，这类协定能够保证美军在相关岛国获得重要战略通道，并已经在帕劳推动超视距雷达等军事设施建设。

更关键的是，美国国务院历史资料甚至写得非常直白：第三国军用飞机和军舰进入帕劳等自由联系国，需要得到美国政府方面的许可。

军用飞机

所以，把帕劳说成对美国“全面妥协”当然是一种评论性概括，但说它的安全架构与美国高度捆绑，一点都不夸张。

可惠普斯现在反复强调“主权”，那么外界自然会追问一句：美军获得长期安全权限、部署雷达、规划军事节点的时候，帕劳为什么很少把“主权”“透明度”挂在嘴边？

这并不是说帕劳不能对地区军事活动表达担忧。小岛国担心导弹、军事竞争甚至大国冲突波及自己，很正常。

真正让人觉得别扭的是，同样涉及地区军事存在，对美国是一套标准，对中方却突然换了一套更高标准。这已经不只是安全焦虑，而是外交选边留下的痕迹。

帕劳渔民

帕劳想撬动整个论坛失败

惠普斯这次真正想做的，也不只是发表几句批评。

9月3日，他公开表示，希望太平洋岛国论坛形成所谓“统一声音”，并把话直接指向中方，要求做到三件事：尊重岛国主权、提高军事活动透明度、成为所谓负责任伙伴。

2015—2017年是帕劳旅游业的高峰期

路透社报道显示，惠普斯还希望最终联合文件能够对中方试射作出更明确回应。这实际上是在借帕劳的轮值主席身份，把自己的国家立场包装成整个太平洋岛国的共同立场。

如果成功，帕劳得到的就不只是一次外交表态，而是一个更大的筹码：今后再处理中方问题时，它可以声称自己背后站着整个论坛。

帕劳总统惠普斯

可牌打出去以后，事情没这么顺。瑙鲁明确不接受相关表述，论坛最后也没有形成惠普斯期待的统一谴责。公报虽然表达关切，却没有把整个地区彻底绑进帕劳设计好的对华阵线。

南太平洋这些岛国国土面积不大，可外交算盘一点都不少。澳大利亚、美国、中方、新西兰都在加大地区投入，岛国真正想要的是增加选择，而不是把未来全部押给某个外部强权。

帕劳可以靠美国更近，瑙鲁也可以选择不同意见。论坛之所以存在，本来就是为了协调岛国利益。如果谁想把多边机制变成自己的外交扩音器，别人当然会拆招。

所以这一次，惠普斯声音很大，却没有拿到他最想要的“全票”。

帕劳又拿中国台湾地区加码

更大的矛盾，还在中国台湾地区问题上。

台对外事务主管部门负责人林佳龙

今年论坛召开前，中方就已经公开提醒，中国台湾地区参与国际组织活动必须按照一个中国原则处理，并要求论坛秘书处妥善处理相关问题。8月11日，新华社对此进行了明确报道。

但帕劳并没有往后退。作为目前仍同中国台湾地区维持所谓“外交关系”的少数太平洋岛国之一，帕劳继续安排中国台湾地区人员参与相关活动。

结果论坛原本应该讨论气候、发展、海洋治理的问题，越来越被拉进中美战略竞争和中国台湾地区议题。

美国当然清楚这里面的价值。9月1日，美国副国务卿兰道就在帕劳参加论坛伙伴对话，并宣布美国将向太平洋岛国提供超过1.5亿美元的新支持。

美国副国务卿兰道

美国官方文件甚至直接把这项投入放进其“自由开放的印太”战略框架里。钱、军事安全、外交支持，一套牌同时往桌面上摆。

于是帕劳的底气自然越来越足。但这里又出现第二个反差：帕劳越强调自己不接受外部干涉，就越难解释为什么自己的安全体系与美国绑定得如此之深。

美国总统特朗普

中方9月3日的回应也相当直接。外交部表示，帕劳方面反复炒作试射问题，企图绑架其他论坛成员立场，这一图谋不会得逞；同时重申中方奉行防御性国防政策，愿同南太国家维护地区和平稳定。

这已经把争议核心点破了。

中方并没有要求太平洋岛国放弃自主判断，真正反对的是把岛国集体机制变成针对某一个国家的政治工具。

中方特使钱波

而9月2日新华社报道，中方特使钱波在论坛期间提出的重点，恰恰是能源转型、蓝色伙伴关系以及贸易投资合作。这与围绕军事议题不断抬高对抗温度，是两条完全不同的路线。

帕劳当然有权选择自己的外交路线，也有权表达安全关切。但问题是，权利从来不是单向的。

对美国军事存在高度开放，却要求中方接受更严格的政治审视；在中国台湾地区问题上不断试探中方红线，又希望整个太平洋岛国论坛替自己背书，这算盘打得确实有点响。

更关键的是，结果已经说明问题。帕劳想提出三点要求不难，难的是让整个太平洋都按它的节奏出牌。

瑙鲁没有跟，中方也没有退，美国虽然继续加码，但其他岛国依旧在给自己留后路。太平洋不是谁家的后院，更不是某个小国拿来给大国博弈抬价的私人牌桌。

一个国家真正尊重主权，不能只要求别人尊重自己的主权，也要尊重其他国家选择合作伙伴、维护核心利益的权利。

中国外交部发言人毛宁

帕劳若真想成为地区稳定力量，最该做的不是一边把安全钥匙交给美国，一边站出来教中方怎样做“负责任伙伴”。

因为外交场上最怕的，从来不是国家小。最怕的是标准有两套，筹码却只有一副。

消息来源：

《帕劳吁太平洋地区就中国导弹试射采取统一立场》时间：2026年9月3日 来源：联合早报中文网